《土地管理法修正案（草案）》去年12月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后，今年有望迎來二審、乃至三審。

  十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月4日上午在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，由大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。

  在回答2019年還將制定和修改哪些法律的問題時(shí)，張業(yè)遂表示，今年將抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)。

  2018年12月23日，《土地管理法修正案（草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議?，F(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

  隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和《物權(quán)法》的公布實(shí)施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。此次土地管理法修改聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等主要內(nèi)容。

  去年12月23日，在向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說明時(shí)，自然資源部部長(zhǎng)陸昊表示，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持現(xiàn)行土地管理法關(guān)于土地所有制的規(guī)定，全面強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上只做加法、不做減法，確保法律修改方向正確。

  為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，《草案》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；為縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形，補(bǔ)充了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、先簽協(xié)議再上報(bào)征地審批等程序；為完善對(duì)被征地農(nóng)民保障機(jī)制，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，強(qiáng)化了對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、住宅補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

  陸昊表示，綜合考慮我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求, 兼顧不同省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上將平均年產(chǎn)值倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改為綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)省、 自治區(qū)、 直轄市制定公布；在征地范圍上與經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較可行的 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 相銜接，同時(shí)將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響過大。

  “草案如果獲得通過，對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地制度改革會(huì)有一個(gè)非常大的突破。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，土地是極其重要的要素，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展涉及到好多體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)在都跟土地密切相關(guān)；但是土地又涉及到國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，因此在法律、試點(diǎn)這些方面都要予以充分的準(zhǔn)備，總的基調(diào)就應(yīng)該是穩(wěn)中求進(jìn)，朝著一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)來做最終的努力。

  在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，《草案》一是明確入市的條件。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動(dòng)工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。

  二是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的管理措施。為維護(hù)土地管理秩序,明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等, 參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

  馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，而不需要像過去那樣先收歸國(guó)有，這樣做有多種效應(yīng)。第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地，現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)，搞鄉(xiāng)村振興，地從哪來？這就是一個(gè)有效渠道；第二，增加農(nóng)民收入，原先集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收歸國(guó)有，大部分收益會(huì)由政府獲得，農(nóng)民分得比較少，以后有望改變；第三，改變了原先地方政府通過土地財(cái)政增收的辦法，他們需要更多考慮轉(zhuǎn)型，這也是增量效應(yīng)。

  在此次土地管理法修訂之前的2015年，我國(guó)就啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，也為外界俗稱為農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域限定在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。

  陸昊2018年12月23日表示，截至目前，33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價(jià)款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元。

  “集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)一步顯化了集體土地價(jià)值，試點(diǎn)地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。浙江德清已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬余人,覆蓋面達(dá)65%?！标戧徽f。

  一旦草案通過，意味著集體建設(shè)用地入市將不再局限在上述33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，而將是全面鋪開，可以入市的集體建設(shè)用地?cái)?shù)量可能大幅增加。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究院廖洪樂也曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，集體建設(shè)土地入市此前在南部一些沿海省份已經(jīng)有不少案例，待土地管理法修改后，這些做法就獲得了一種法律上的確認(rèn)，也就有可能更大規(guī)模地推廣開來。