為維護我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市實際，11月29日，市國土資源局發(fā)布《東營市中心城區(qū)房地產(chǎn)用地管理辦法》(下面簡稱《辦法》)，提出將建立政府主導的土地熟化機制，規(guī)范供地方案審批等，加強我市中心城區(qū)(指城市規(guī)劃中心城區(qū)范圍)房地產(chǎn)用地管理。《辦法》自2018年11月26日起施行，有效期至2023年11月25日。  

土地熟化由政府主導

社會資本方等不準介入

  土地熟化是指把新收上來的土地(生地)進行三通一平(路通、水通、電通和場地平整)工作的過程。我市中心城區(qū)內納入盤活的所有存量土地和新增建設用地中用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，包括棚戶區(qū)(含城中村、城郊村)改造、單位搬遷和舊城改造騰空用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，均屬于我市土地熟化工作范圍。  

  《辦法》中指出，自本辦法印發(fā)之日起，任何單位或個人不得私自允許社會資本方和自然人提前介入和參與土地熟化。本辦法印發(fā)前市政府已儲備的土地，由市土地儲備中心負責委托市屬國有企業(yè)使用政府資金或自有資金實施土地熟化工作。國有企業(yè)使用自有資金熟化后的土地，由土地儲備機構負責驗收并儲備入庫，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。儲備土地交付競得人前由東營區(qū)政府、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責管護。本辦法印發(fā)前市政府已經(jīng)完成儲備的土地，由市土地儲備中心移交東營區(qū)政府、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責管護。  

房地產(chǎn)用地供應

按年度制定計劃

  《辦法》中指出，市住房城鄉(xiāng)建設局依據(jù)房地產(chǎn)現(xiàn)狀、商品房去化周期、人口凈流入情況以及在建、在售規(guī)模等，結合商品房累計可售面積總量、已出讓未開發(fā)用地總量、棚戶區(qū)改造項目用地量等指標，測算中心城區(qū)房地產(chǎn)年度商品房需求量，推算各區(qū)域房地產(chǎn)用地年度需求量，擬定中心城區(qū)各區(qū)域年度房地產(chǎn)用地需求建議書，并于每年1月底前提供給市國土資源局。市國土資源局根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局年度房地產(chǎn)用地需求建議書，結合中心城區(qū)各區(qū)域上報的年度擬供房地產(chǎn)用地資源狀況等因素，擬定中心城區(qū)年度供地計劃，報市政府批準。  

  每年3月底前，市國土資源局將在中國土地市場網(wǎng)、市政府以及市國土資源局門戶網(wǎng)站等公開發(fā)布年度供地計劃，從而加強對中心城區(qū)房地產(chǎn)市場的綜合研判，合理確定年度房地產(chǎn)用地供應總量等，規(guī)范年度房地產(chǎn)用地供地計劃編制程序。  

居住用地地上容積率≤1.5

嚴格控制零星地塊開發(fā)

  《辦法》還對規(guī)劃條件進行管控，加快推進城市設計全覆蓋。結合區(qū)域基礎設施配套水平、區(qū)位條件、功能定位，合理確定開發(fā)強度和容積率，居住用地地上容積率原則上不大于1.5，提高居住舒適度。根據(jù)中心城區(qū)區(qū)域定位、功能分區(qū)、用地規(guī)劃、發(fā)展狀況，按照以人為本、環(huán)境友好、節(jié)約集約利用土地、保證土地效益等原則，合理劃定出讓地塊范圍。  

  對已納入片區(qū)整體開發(fā)規(guī)劃并已啟動實施、持續(xù)滾動開發(fā)且無法連片開發(fā)的后續(xù)地塊出讓，低于30畝的需報市政府批準。對與周邊區(qū)域不能連片開發(fā)、單宗土地面積不足10畝的地塊，原則上按管轄范圍進行收儲，優(yōu)先用于公共服務、公共設施建設或因地制宜建設小綠地、小廣場、小公園、小停車場等。  

  另外，《辦法》對建設周期和供后監(jiān)管進行了明確規(guī)定。出讓合同統(tǒng)一約定受讓人應在土地交付之日起1年內開工建設，自開工之日起3年內竣工。因不按期開發(fā)建設造成土地閑置的，國土資源部門嚴格按照相關辦法以閑置土地開展處置工作。